达昭政发〔2016〕  号

中共昭君镇委员会关于全面推行“党建+”工作模式深化“两学一做”学习教育的实施方案

各站办所、各党支部：

现将《中共昭君镇委员会关于全面推行“党建+”工作模式深化“两学一做”学习教育的实施方案》印发给你们，请根据实际情况，认真贯彻落实。

                               中共昭君镇委员会

                                2016年7月6日

 中共昭君镇委员会关于全面推行“党建+”工作模式深化“两学一做”学习教育的实施方案

为进一步深化“两学一做”学习教育，促进基层党建工作与镇党委、政府中心工作、重点工作深度融合，充分发挥基层党组织的政治引领和党员队伍的先锋模范作用，全力推动“十个全覆盖”、产业结构调整、脱贫攻坚、基层组织建设等重点工作任务落实和基层突出问题的有效解决，经镇党委研究，决定在全镇推行“党建+”工作模式，现提出如下实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神，以及自治区党委、市委和旗委关于推进全面从严治党的有关精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”，深入开展“两学一做”学习教育，进一步强化基层党组织政治功能和服务功能，不断提升党建工作科学化水平，为构建创新、协调、绿色、开放、共享新昭君提供坚强组织保证。

二、目标任务

推行“党建+”工作模式，是坚持围绕中心工作抓党建、抓好党建促发展，着力深化“两学一做”学习教育的重要举措。通过树立“党建+”系统思维，进一步扩大党的组织覆盖和工作覆盖，提高党建工作牵引力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实把基层党建工作融入全镇经济社会发展各方面、全过程，构建以党建为统领，统筹推进各项工作的新机制。

三、基本原则

——坚持统筹融合。紧紧围绕各地区、各嘎查村工作职责谋划党建工作，把党建工作同中心工作同谋划、同部署、同推进，进一步整合资源，凝聚合力，在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员中找准定位，在推动各项工作过程中，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和党建工作的统筹引领作用。

——坚持分类施策。从实际出发，根据各嘎查村不同特点，分类谋划、分类推进、分类指导，因地制宜拓展“党建+”内容，探索方法路径，夯实工作基础，力求加一项实一项，抓一项成一项，防止搞形式主义。

——坚持改革创新。坚持体现原则要求和鼓励探索创新相结合，坚持有形覆盖和有效覆盖相结合，坚持巩固已有成功做法与总结新鲜经验相结合，突出问题导向，创新载体平台，构建有力抓手，让“党建+”落地生根、开花结果。

——坚持整体推进。注重上下联动、点面结合，以典型示范带动全面推广，以重点突破带动整体提升，及时总结经验做法，努力实现从抓点抓经验到抓面抓实效的转变，推动“党建+”工作模式全面深化，取得实效。

四、工作重点

按照简便易行、务实管用的要求，围绕“党建+”“加什么”、“怎么加”，坚持分领域推进、分类别实施，扎实推动“党建+”落地见效。

   （一）党建+“十个全覆盖”工程。结合“五级示范抓引领”工作，实行镇党委组织实施、包联单位驻村帮扶、党员群众全程参与机制，建立领导干部包嘎查村、党员干部包农牧户“一包到底”责任制，并全面落实工作目标、工作责任、工作措施、工作时限及考核督查“五个具体化”要求，分类分策推进“十个全覆盖”工程建设。充分发挥基层党组织的政治核心作用，成立嘎查村建设及村庄后续管理委员会等群众性自治机构，上联镇党委政府、项目部门及施工单位，下联党员群众，全程参与规划设计、工程建设和质量验收等各环节工作，通过组织制定村规民约、环境管理办法等，严格按时间进度、工程标准和旗委政府和镇党委政府关于村庄后续管理“四有”要求落实相关工作任务。要将开展“两学一做”学习教育与统筹推进“十个全覆盖”工程建设有机结合起来，探索在工程项目推进第一线、矛盾排查第一线、群众工作第一线设立党小组，嘎查村党员通过开展公开承诺践诺、志愿服务和无职党员设岗定责等活动，组织开展形式多样的农村牧区公共区域、公共设施、公共绿化管护行动，带动全体群众积极参与环境卫生综合整治。

（二）党建+产业发展和产业结构调整。结合全国第二批农村改革试验区农民合作社党组织建设工作，推行“党支部（党小组）+合作社（协会）”工作模式，通过在农牧业示范园、农牧民合作社、家庭农牧场等建立党小组和派驻党建指导员等形式，发挥组织引领、党员带头、典型示范作用。嘎查村党组织要充分发挥能人带动效应，利用好本嘎查村走出去的优秀人才资源，采取两地党员报到制、以商招商等方式，引进龙头企业、项目资金，利用我镇特色水稻、牧草、香瓜种植，生猪、奶牛养殖及旅游产业，带领农牧民加快产业结构调整，形成种养加一体、农林牧渔结合的现代农牧业结构，促进增收致富。要抓住电子商务进乡村的有利契机，大力发展红色电商，充分发挥嘎查村党支部政治优势和驻嘎查村干部、大学生村官知识优势，帮助农牧民扩大农副产品营销渠道，打造“昭君传奇”系列绿色、有机农畜产品品牌。大力发展嘎查村集体经济，强化基层党组织引领带动作用，充分发挥包联单位、驻嘎查村干部作用，上下联动、合力攻坚，帮助嘎查村发展特色产业、盘活集体资产、争取项目支持，切实消除“空壳村”、扶持一批薄弱村、壮大一批富裕村。

（三）党建+脱贫攻坚。建立“五个一”精准帮扶责任制，即一个村有一个包扶领导、一个包扶单位、一个工作队、一个贫困户有一名包扶责任人、一个包扶措施，一包三年，做到不脱贫不脱钩，做到因人包扶、因户施策、精准发力；嘎查村党组织结合村情、贫困户、帮扶单位、帮扶干部等实际，制定年度脱贫方案，建立精准脱贫档案，列出进度安排，挂图作战；驻嘎查村干部、“第一书记”等要依托所在嘎查村优势，积极协调引进致富项目，推动落地实施。各党支部要充分发挥自身职能优势，按照“六个一批”精准扶贫措施和到村到户产业扶持、金融扶贫富民、村级互助资金合作社扶持、扶贫培训及电商扶贫“五项”精准扶贫重点工程，切实帮助贫困群众脱贫致富。大力发展优势特色产业，做到产业规划精准到村到户，确保每个贫困嘎查村有1—2个产业发展项目。要在“党支部+合作社”的基础上，将贫困户吸纳到合作社中，专门针对贫困户制定产供销优惠政策，帮助贫困户实现脱贫。

（四）党建+乡风文明建设。嘎查村党组织要切实提高活动阵地利用率，结合“两学一做”学习教育，运用宣传栏、电子显示屏、大喇叭等形式，广泛宣传村规民约、善行义举、诚实守信等内容。驻村工作队、嘎查村干部、老党员、“第一书记”等要积极宣传先进典型、讲述乡村变化，协助开展文明村镇创建、“星级文明户”评选、传承优良家风等活动，引导农牧民修身律己、遵德守礼。嘎查村党支部要通过科学设置党小组、合理划分党员“责任田”、党员结对联系群众等形式，带头抵制不文明行为，大力推进村容村貌整治和文明创建工作。健全和提升嘎查村“一规四会”自治组织建设，围绕公共事务管理的民主化、法制化，完善村民自治管理办法，积极推进嘎查村自治进程。镇和嘎查村党员干部要带头执行红白事宴操办有关规定，坚决抵制封建迷信、黄赌毒、非法宗教等活动，杜绝不良风气传播蔓延。

五、工作要求

（一）提高思想认识。各站办所、各党支部要深刻认识“党建+”理念的丰富内涵和重大意义，切实增强推行“党建+”工作模式的思想自觉和行动自觉。要坚持问题导向，重点围绕本地区重点工作任务和亟待解决的突出问题，在“加什么”、“怎么加”上做深、做细，制定出台切实可行的“党建+”工作细则，动员每个党支部、党小组，每名有能力的党员干部，主动认领任务、化解矛盾、解决问题。对站办所、各党支部列出的，自身没有能力解决的问题，镇党委要主动认领，帮助解决。要把建立“党建+”工作台账与实行党建工作“三单”制度结合起来，做到工作任务认领一个、完成一个、销号一个，充分激发基层党组织和党员队伍的内生动力，努力将业已形成的党建优势转化为发展优势、将党建资源转化为发展资源、将党建成果转化为发展成果。

（二）落实主体责任。各分管领导、站办所负责人、各基层党组织书记要拿出足够的时间和精力亲自谋划推动“党建+”工作，亲自部署落实，亲自督查指导，确保取得实实在在的成效。严格履行抓好“两学一做”学习教育政治责任，抓实软弱涣散党组织整顿，认真落实“三会一课”等党内生活制度，着力打造“四讲四有”合格党员队伍。

（三）强化考核管理。各党支部要将推行“党建+”工作模式，与党员积分制管理考核及基层党组织星级化管理结合起来，与嘎查村干部绩效考核工作及年度实绩考核工作结合起来，充分运用传统考核与信息化考评两种方式，通过日常考核和年度考核相结合的办法，推动各级党组织将“党建+”工作任务落实到位，见到成效。要将“党建+”工作纳入党委书记抓党建工作述职评议考核范畴，对工作开展成效明显的基层党组织和党员要进行表彰奖励，并通过以奖代补的形式，给予不低于当地农牧民人均收入水平的经济报酬或资金奖励；对于工作开展较差的党组织和党员，要探索建立切实可行、符合实际的惩戒机制。鼓励基层党组织和广大党员群众积极创先争优，推动形成文明、和谐、向上、向善的良好风尚。为促进督查考核工作常态化、长效化、系统化，组织部门要在充分调研的基础上，制定出台完善的考评工作体系，用制度的硬约束推动工作的硬落实。

（四）加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体和新媒体等平台，大力宣传“党建+”的进展成效和好经验好做法，为深入推进“党建+”工作营造良好舆论氛围。8月底前，各站办所、各党支部要通过上墙报、上展板、上网络等形式进行展示，让这项工作看得见、摸得着、说得出、有成效。