鄂党组通字〔2016〕41号

印发《关于进一步提升全市嘎查村级阵地利用水平的指导意见》的通知

各旗区党委组织部、康巴什新区党工委组织部：

现将《关于进一步提升全市嘎查村级阵地利用水平的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                         中共鄂尔多斯市委组织部

                             2016年5月20日

关于进一步提升全市嘎查村级阵地利用水平的指导意见

加强嘎查村级阵地建设、管理、使用，是农村牧区基层党组织建设的重要任务，是优化农村牧区公共服务的现实要求，是加强和创新农村牧区社会管理的迫切需要。近年来，全市各级党组织重视嘎查村级阵地建设，加大投入，完善功能，嘎查村级阵地面貌明显改善。为加强管理，进一步提升全市嘎查村级阵地利用水平，根据《全市农村牧区基层党组织“五好三提升”创建活动方案》（厅发〔2016〕9号），结合全市实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕嘎查村党组织“五好三提升”创建目标，坚持建、管、用并举，以规范化为基础，以用为本，按照强化党务、规范村务、严管财务、优化服务、协调事务的要求，构建以基层党组织为主导、以基层党员干部为主体、面向广大农牧民群众的综合服务体系，推动农村牧区基层党建工作全面加强、全面过硬，为落实党在农村牧区的各项任务提供基础保障。

二、目标任务

在嘎查村级阵地按标准及功能打造的基础上，完善软硬件设施，强化和增加嘎查村级阵地功能，做到村史村情、便民服务事项、文体活动、包村驻村干部、互联网、电子商务、信息查询、网络电视、社情民意、供暖等“十进村阵地、提升利用率”，使嘎查村级阵地成为农村牧区政治、经济、会议、公共服务、宣传教育、文体活动、基层治理等“七个中心”，成为日常办公、学习、开会、活动场所，成为直接服务农牧民群众、便民利民、亲民为民、凝民心聚民意的平台，成为农村牧区重点工作任务的作战基地，成为嘎查村最聚人气的党员之家、群众之家。

三、建设要求

（一）坚持标准。嘎查村级阵地建筑面积不低于200平方米（下辖自然村可用活动室面积可计入村级阵地建筑面积），具体规模根据实际需要确定。阵地建设要科学规划、合理布局、厉行节约，突出公共性、公益性，从严控制办公面积，扩大服务群众和开展活动的场所面积。新建和改扩建嘎查村级阵地，须先形成方案。旗区党委组织部要会同有关部门单位对新建和改扩建方案认真审核，重点对建设规模、功能配置、资金来源等进行把关，不符合要求的不予审批。

（二）整合资源。各级党组织要建立健全共同建设、综合使用、成果共享、责任共担的工作机制，充分整合各部门、各单位以及社会上面向农村牧区的公共服务资源，调动各方面积极参与嘎查村级阵地建设、管理和使用。嘎查村级阵地要与嘎查村文化室、嘎查村卫生室、嘎查村警务室、便民超市等场所统筹，做到协调美观、务实管用。要引导把农村牧区邮政、通讯、商店、金融等其他服务设施尽可能建在嘎查村级阵地周围。

（三）延伸阵地。按照《鄂尔多斯市嘎查村级组织规范化建设细则（30条）》（鄂党办发〔2015〕29号）要求，逐村落实责任人，加强督查，全面推进组织设置、班子建设、干部队伍建设、党员队伍建设、运行管理、阵地建设、经费保障“七个规范化”。推进嘎查村级阵地的一些功能向较大的、有条件的自然村延伸。各旗区、苏木乡镇要对自然村现有可用活动室进行排查登记，掌握分布情况，建立详细台账，加强管理维护。

四、功能定位

（一）发挥政治中心作用。要依托嘎查村级阵地，开展上级精神传达、理论学习、“三会一课”、民主评议党员等党务活动，设立党员固定活动日，并打造“智慧党建”平台。要把嘎查村级阵地作为村干部和下乡驻村干部日常办公、民主议事决策的主要场所，深入推行“三务”公开，全面实行“532”工作法。要把嘎查村级阵地作为“十个全覆盖”工程建设、脱贫攻坚等重点工作任务的指挥所和作战基地，实行挂图作战、挂牌督办。

（二）发挥经济中心作用。村级班子要依托村级阵地，谋划村级产业发展和产业结构调整，并为各类经济组织发展提供便利。注重依托村级阵地，组建农牧民专业合作社、专业协会，或引进、创办农畜产品加工企业等，发展村集体经济，促进农牧民增收致富。注重依托宣传栏、互联网和各类站点、终端等，定期发布产业技术信息、市场信息、致富信息，使村级阵地成为重要的信息集散地、“经济晴雨表”。

（三）发挥会议中心作用。嘎查村各类重要会议应当在嘎查村级阵地召开。嘎查村“两委”换届选举、党组织各类会议、村民和村民代表各类会议，以及涉及群众利益的重要活动、重要安排，应当在嘎查村级阵地进行。

（四）发挥公共服务中心作用。要依托嘎查村级阵地，设立便民服务厅或一站式服务窗口，将旗、乡、村各级服务网点、服务项目、办事流程、服务承诺、联系方式等向群众公开，方便群众办事，并为群众提供各类信息查询服务。村级阵地要积极承接党委、政府及职能部门的公共服务项目，并与苏木乡镇、旗区行政服务中心实行对接，为群众提供代办代理等服务。鼓励和推进各部门依托嘎查村级阵地开展业务工作，农牧业、民政、文化、卫生、科技、教育等职能部门定期到嘎查村级阵地现场办公，方便群众办事。鼓励群团组织、企业、社会组织利用村级阵地开展公益性、非营利性活动。村级阵地要随时接待群众，及时办理群众反映的事项，及时梳理解决群众的诉求。

（五）发挥宣传教育中心作用。注重利用远程教育、网络、讲堂、活动室等资源平台，宣传宣讲党的路线方针政策，表演播放健康文艺节目，传播各类有益有用信息，举办各类培训班、讲座等。注重利用嘎查村级阵地宣传正面典型、先进事迹和反面典型、警示案例。注重依托村级阵地开展法治宣传教育、文明道德教育，编写传习村规民约，加强宣传引导。

（六）发挥文体活动中心作用。用好图书室（草原书屋）、电子阅览室，组织农牧民群众特别是青少年读书学习，提高文化素质。用好文体娱乐设施资源，引导和组织党员群众开展健康向上的文体娱乐活动。依托嘎查村级阵地，承办上级开展的科技、文化、卫生“三下乡”等活动，丰富群众文化生活。党组织和群团组织要经常组织青少年、妇女、老人等开展活动，特别是在“三八”、“五四”、“六一”、“七一”、“十一”、重阳节等节点。

（七）发挥基层治理中心作用。引导村民群众通过嘎查村党组织表达利益诉求，到嘎查村级阵地来反映和解决问题。强化社会综治功能，做好流动人口排查、日常值班、社会形势分析研判工作，加强治安巡逻等活动。完善干部包片联户、党员联户等制度，及时了解群众所想所盼，及时理顺群众思想情绪，化解矛盾纠纷，做到“矛盾不出村、不上交”。建立重要事项报告制度和突发事件处置预案，及时向上级党组织报告嘎查村重要情况，及时处置突发事件，维护社会和谐稳定。

五、工作措施

（一）村史村情进阵地。村庄历史、村级组织史、村情、地理风情、民俗特色等信息要在嘎查村级阵地有专门的图板展示。有条件的嘎查村可系统搜集有价值的实物、文物等，设立村史村情展览室或荣誉室，展示本嘎查村发展历程和光彩业绩。

（二）便民服务事项进阵地。坚持嘎查村级阵地“门常开、人常在”，群众“事能办、事好办”，推进“群众办事全天候”，让村民不出村就可以办成事、解难事。对于涉及群众的户籍管理、户口迁移、孩子入学、民政优抚、调解仲裁、建房审批、社保、缴费、就业创业培训、信用贷款等需求，建立相应的清单、流程，发放便民服务卡，公布联系服务电话，推行代办、代理服务。

（三）文体活动进阵地。根据群众需求和嘎查村现有活动设施资源等情况，每个嘎查村建立日常可开展的文体娱乐活动清单，同时每年制定全年文体娱乐活动计划，丰富群众精神生活。有条件的地方，实现“一村一支文艺队”。

（四）包村驻村干部进阵地。在村级阵地设立驻村工作站，作为包村驻村干部的工作基地、资料存放基地、接待议事基地。包村驻村干部要立足嘎查村级阵地，推进相关工作任务落实。

（五）互联网进阵地。实施“村村通互联网”工程，通过光缆接入、基站接收、无线覆盖等方式，2016年全市90%的嘎查村级阵地接通互联网，2017年全覆盖，实现嘎查村均可通过互联网收发文件、处理事务，并为电商、网络电视、干部日常管理、村情村务实时监控等创造条件。分批次推进免费WIFI进村级阵地，方便党员群众通过手机终端上网。

（六）电子商务进阵地。结合电商扶贫，坚持党组织引导、企业运作、村民参与，鼓励和支持电商企业在嘎查村级阵地设立农村牧区电商服务站，通过电商平台解决农牧民买难卖难问题，实现“消费品下乡”和“农畜产品进城”双向流通，并因村培育打造农畜产品品牌，引导农牧民开网店、做网民，促进创业就业。同时，搭建网上便民服务平台，提供咨询、代办、产品展销、网购、缴费、搜索等服务。

（七）信息查询进阵地。通过在嘎查村级阵地设立电子触摸查询机、村级便民服务厅窗口服务、各类信息员咨询服务、电话热线等途径，以及充分利用“智慧党建”和科技、农牧、水利、农机、气象、社保、卫计等部门信息公开平台，为农牧民群众提供最新惠民政策、产业产品、农资选购、种养殖技术、招聘用工、低保发放、补助发放等信息随时查询服务。同时，开展农牧业产业等咨询指导服务，在线专家问诊，为群众发展生产、增收致富提供及时有效的信息支持。

（八）网络电视进阵地。面向党员和农牧民群众，以嘎查村级阵地接入宽带网络为前提、以视音频多媒体为形式、以互动个性化为特性、以满足多样化需求为方向，推广使用联通、移动等网络电视机。要将推进网络电视进阵地与推进远程教育新型化相结合，让党员群众可通过下载网视机的客户端在线收看收听及点播更丰富多彩的内容。

（九）社情民意进阵地。对群众来信来访、咨询，做到在嘎查村级阵地里有人听、有人记、有交代，帮助协调解决各种问题和矛盾，让群众愿意来反映问题。要在嘎查村级阵地设立村民说事室、意见登记簿。要对干部到社到户了解的群众意愿诉求、问题情况及时或定期进行梳理分析，研究解决。

（十）供暖进阵地。逐村排查气候、办公设施方面的限制性因素，因地制宜解决供电、供暖、供水、如厕等问题，确保嘎查村级阵地常年能用。阵地供暖以节约、有效为原则，根据实际采取电暖、片区统一集中供暖、自带锅炉燃煤供暖、节能炉灶取暖、选择性供暖等不同方式，逐步消除室内小火炉式取暖，促进阵地安全环保、清洁卫生。

六、组织领导

（一）强化责任落实。各旗区党委要把建好、管好、用好嘎查村级阵地作为抓党建重要职责，加强组织领导和综合协调，形成工作合力，务求取得实效。要把嘎查村级阵地利用情况纳入对苏木乡镇党委和嘎查村党组织年度考核，并作为评选先进基层党组织和优秀基层干部的重要依据。各级包联领导、帮扶部门、下乡驻村干部要结合开展“五好三提升”创建活动，把提升嘎查村级阵地利用水平作为重要任务积极推进。

（二）强化日常管理。要围绕用好嘎查村级阵地，实行旗乡村三级管理。旗区委组织部要定期不定期对嘎查村级阵地建、管、用情况进行检查、通报、追责；苏木乡镇党委、政府要全面加强嘎查村级阵地资产设备、文件资料、人员队伍的管理，严格登记造册、专人负责；嘎查村“两委”是阵地管理使用、维护维修和安全的直接责任人，要做好防火、防盗、防潮和日常卫生保洁等工作。严禁利用各类活动场所进行赌博、封建迷信以及其他非法活动。

（三）强化产权监管。要依法明确嘎查村级阵地的资产性质和产权归属，加强监管，确保资产安全。凡使用集体土地建设嘎查村级阵地的，集体土地使用权和房屋所有权归嘎查村级组织，其土地、房屋不得转让、抵押、出租和改变用途。凡由财政、党费和党政机关事业单位、国有企业投入或部分投入配备的嘎查村级阵地设施，其所有权归国家和嘎查村级组织共有，未经旗区委组织部和旗区政府有关部门同意，不得出售、出租、抵押。

（四）完善档案台账。市委组织部建立全市嘎查村级阵地面积、产权、责任人的信息库，并将阵地功能布局、实景等录入党建电子地图。旗区委组织部建立所有嘎查村级阵地信息库，建立“十进村阵地、提升利用率”对照清单并逐村督查落实。对于“十进村阵地”相关项目内容，旗区可根据嘎查村实际和群众需要适当增减。苏木乡镇建立所有嘎查村级阵地和自然村可用活动室的详细台账。每个嘎查村级阵地要有党员名册、村民代表名册、党支部组织生活记录册、会议活动记录册、坐班值班安排表、各级文件资料、学习资料、“三务”公开资料等八项内容台账。建立阵地设施使用情况登记制度，对在嘎查村级阵地开的各类会议、各种活动，应当有相关资料留存备查。

（五）完善规章制度。旗区组织部门要制定或指导苏木乡镇制定嘎查村级阵地建设、管理和使用制度。严格落实村干部挂牌坐班、值班、定期集中办公制度。人口较多、事务较多的城中村、城郊村、中心村和旗区委组织部指定的嘎查村，工作日干部坐班，周末和节假日轮流值班；其他嘎查村，每天有干部轮流值班；人口很少的偏远嘎查村，每周固定1—2天干部集中办公。