昭君镇“532”工作法操作程序

一、适用范围

“532”工作法，就是嘎查村级重大事项的决策和实施必须严格履行“五道程序”，依次通过苏木镇嘎查村务协调指导小组“三次把关”，坚持实行“两个公开”。主要适用于以下事项：

（一）制定嘎查村经济和社会发展总体规划和年度工作计划；

（二）嘎查村建设规划、土地征用及补偿分配、土地调整、土地流转、宅基地审批等；

（三）嘎查村集体资产、资源的拍卖、发包、租赁、抵押，各类经济合同的签订、变更及执行等；

（四）嘎查村公益事业建设及资金使用、招投标方案等；

（五）嘎查村集体经济项目的立项、承包及收益的使用等；

（六）嘎查村年度财务预算和按规定应报批的重大财务收支，嘎查村享受误工补贴人员及补贴标准等；

（七）扶贫救济、救灾款物的发放，农村低保、新型农村合作医疗等惠农惠牧政策落实等；

（八）计划生育政策落实方案及执行等；

（九）其他应当民主决策的重大事项。

二、规范工作程序

（一）嘎查村党组织酝酿提议。对嘎查村内重大事项及关系嘎查村民切身利益的重要问题，由嘎查村党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，提出初步意见。提出的意见要符合法律和政策规定，符合本嘎查村发展实际，体现群众意愿。

（二）嘎查村“两委”联席会议讨论完善。由嘎查村党组织书记主持召开“两委”联席会议，对嘎查村党组织初步意见进一步讨论完善。对意见分歧较大的事项，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成决策方案。

（三）我镇进行第一次把关。由我镇嘎查村务协调指导小组对嘎查村“两委”联席会议讨论形成的决策方案是否符合法律规定和政策要求进行把关。必要时可组织人员深入到嘎查村采取召开座谈会、走访谈话等方式，对嘎查村“两委”联席会议讨论酝酿事项的可行性进行论证。对可行的及时批复；对不宜马上实施的事项，向嘎查村级组织做好解释说明工作，待条件成熟后再予以实施。

（四）嘎查村党员大会修订审议。对经苏木镇嘎查村务协调指导小组把关的嘎查村“两委”讨论议定的决策方案，提交党员大会审议。根据党员大会审议时提出的意见建议，对决策方案进行充实完善。嘎查村党员大会未审议通过的，暂缓实施。

（五）嘎查村民会议或嘎查村民代表会议表决通过。党员大会审议通过的拟定方案，提交嘎查村民会议或嘎查村民代表会议表决，并形成决议。召开嘎查村民会议，应当有本嘎查村十八周岁以上村民过半数参加，或者有本嘎查村三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。召开嘎查村民代表会议，必须有三分之二以上的组成人员参加，所作决定需经到会人员的过半数通过。

（六）我镇镇第二次把关。我镇嘎查村务协调指导小组根据有关法律法规，对党员大会、嘎查村民会议或嘎查村民代表会议表决通过决议的程序是否合法，内容是否符合法律法规及政策要求等进行严格把关。

（七）公开方案。决议执行前要将实施方案向广大群众公示，公示时间不少于7天。

（八）组织实施。在嘎查村党组织的领导下，由嘎查村“两委”班子严格按照决议规定的时间、步骤和有关要求，具体负责组织实施。

（九）我镇第三次把关。议定事项执行完毕后，由我镇嘎查村务协调指导小组组成财务审结小组，入村组织召开由嘎查村“两委”班子成员、嘎查村务监督委员会（民主理财小组）成员、报账员等参加的审结会议，指导村务监督委员会（民主理财小组）对嘎查村议定事项实施过程中发生的当月日常财务收支情况进行把关，嘎查村有关负责人现场答疑解惑，对合理收支核销入账，对不合理收支不予核销。

（十）公开结果。对在组织实施过程中遇到的重大情况及实施结果要向全体嘎查村民公布，主动接受群众的监督。