——十八大以来湖北宣恩县基层党建工作综述
十八大以来，湖北宣恩县把抓基层、打基础、强服务、增活力作为加强党的建设的一项重要政治任务和加快县域经济转型发展的长远之计和固本之举来抓，深入贯彻落实中央精神和省委基层组织建设五年规规划，严格按照县委总体要求和州委组织部统一部署，以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，全面推进各领域基层党建工作。
强化监督，压实党建工作责任
强化组织领导，抓好责任落实。县委书记为党建工作第一责任人、乡镇和县直部门党委（党组）书记为直接责任人、农村党支部书记为具体责任人，并明确了各自的职责任务；每位县级党员领导干部分别联系一个乡镇和一个村，把基层党建责任分解落实到每名县级领导干部，形成了“党委书记带头抓、班子成员全力抓、组织部门具体抓、有关部门协同抓”的党建责任体系。全县34名县级党员领导干部和81名乡镇党员领导干部都建立了“党建责任”联系点，每季度深入联系点至少3次，走访群众不少于10户，研究解决群众困难和基层组织建设中存在的问题。
强化考核管理，明确目标任务。县委把基层党建工作责任制落实情况作为年度目标管理考核的重要内容，与经济社会发展等工作同安排、同考核。建立完善党建工作考核评价体系，实现党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”转变。建立部门、乡镇、村（社区）党建工作“责任清单”，细化分解党建工作重点任务，采取明察暗访、定期汇报、约谈函询、跟踪督办等形式，对基层党建工作进行全过程、全方位督查指导，确保党建责任落到实处、见到实效。
强化党建述职，落实履职尽责。建立各级党组织书记党建工作述职制度，采取会议述职、现场质询、背靠背测评、书记约谈等方式丰富党建述职形式。述职内容上以党委履行职责为主线，注重体现党组织负责人抓基层党建的工作思路、主要措施和党建责任制落实情况，并明令禁止以工作汇报代替工作述职、以班子述职代替书记述职、以部门工作代替书记工作、以全面工作代替党建工作。
加大投入，夯实基层党建基础
加强村级活动场所提档升级。湖北宣恩是个贫困县，讲经济实力没有发达县市强，论总投入也没有先进地方多，但是县委始终坚持把抓好党建作为“最大政绩”，整合大量的物力、财力投向基层。2011年以来，累计投入资金5877万元（2011年投入475万元、2012年投入1253万元、2013年投入1063万元、2014年投入1448万元、2015年投入1638万元），新修村级办公活动场所129个，改扩建66个，规范服务大厅231个。抓住“农民办事不出村”信息平台建设契机，由财政投入3000万元，建成宣恩乡村网、宣恩党建网、基层组织动态信息管理系统等信息平台。
提高基层干部报酬待遇。严格落实省委对村干部报酬和工作经费的要求，并逐年调整提高村（社区）干部待遇。全县村副职干部年工资达到全省农民人均纯收入的1倍，村主职干部年工资达到全省农民人均纯收入的1.5倍。目前，正按上级要求比照当地副乡镇长工资水平核定村主职干部工作报酬，待上级出台相关细则后即可实施。社区党组织和居民委员会专职成员、社区其他专职工作人员的年均报酬达到5万元。采取“以奖代补”的形式，按人平每年2000元的标准对参加村级事务管理的“村医村教”进行工作补贴。
建立生活困难党员关爱帮扶专项基金。把落实关爱帮扶生活困难党员长效机制作为基层党建的重要工作来抓，建立生活困难党员信息库，由县财政投入10万元，建立生活困难党员“关爱帮扶专项基金”，并建立10%的逐年增长机制。四是强化基层组织运转经费保障。制定出台《宣恩县村级组织党建工作专项经费管理办法》等规章制度，进一步规范和加强党建工作经费的使用管理,确保专项经费专款专用、规范支出。从2015年开始，村级工作经费按每村每年2万元标准纳入县级财政预算，社区工作经费达15万元，机关党建工作经费实行据实报销，最高可达本单位办公费的10％。
优化队伍，激活党员干部活力
从严发展党员。着重把握好考试和测评两个环节，通过“一述二考三评”方式，对入党积极分子进行严格审核，严把党员入口关。一述，即积极分子就近期自身学习和现实表现情况向党组织、培养联系人和党员代表进行汇报，并接受质询；二考，积极分子参加培训后参加闭卷考试，对党的基础知识、理论、思想及个人修养进行全面检验与考察；三评，即党组织、培养联系人和党员代表根据积极分子现实表现、积分情况进行现场评议。该县还规定在确定入党积极分子、吸收预备党员、预备党员转正3个环节中，加大公示力度，对提出入党申请时间及推荐得票情况、党员发展对象教育培训情况、预备党员在预备期内的表现及培养考察情况等进行公示，接受党员群众的监督。目前，已有两人因未参加考试被取消发展资格。
大力培养村级后备干部。采取公开选拔、党员推荐、群众推荐、组织考察相结合的办法，从村医村教、经济能人、致富带头人、退伍军人、大学毕业生等人员中培养一批书记候选人、一批村“两委”成员候选人、一批入党积极分子，推选出村级后备干部1395人，初步建立了村级后备干部队伍数据库，为村干部队伍建设提供源头活水。
选优配强村“两委”班子。2014年，通过村“两委”换届，全县279个村共选举产生村民委员会主任279人，副主任、委员716人。村民委员会班子成员995人，其中女性334人，占33.5%，书记、主任一肩挑274人，占98.2%；村支两委交叉任职576人，占41.2%。有160名“村医村教”进村“两委”班子，12名村医村教成功当选村党组织负责人。村“两委”平均年龄45岁，中专以上学历599人，村干部年龄结构、文化素质较以前更加合理。
加强培训管理。出台《宣恩县村干部管理办法》，明确规定村干部，尤其是主职干部的责任和义务，让他们了解不能触碰的“高压线”，知道哪些容易出问题，为村干部立规矩。按照分级负责原则，以县委党校、伍家台省级农村党员干部培训基地为主阵地，对村“两委”干部开展业务、职业技术培训。2011年以来，先后选派52名村支部书记参加省委组织部举办的培训班，对全县284个村（社区）党组织书记进行10次集中轮训，推荐16名符合条件的村党组织书记参加全州学历培训，并协调农业、扶贫开发等部门举办各类技能培训60余场2000余人次。县委党校每年为参加公务员招录考试的村干部免费进行考前辅导，三年来，先后有12名优秀村干部通过考试进入公务员队伍。同时，分八批次选派110名大学生村官到农村，为农村基层党组织注入了新鲜血液和新的活力。选派机关干部到村任“第一书记”，带好村“两委”班子。换届以来，以软弱涣散村整顿和精准扶贫为契机，全县共选派了162名党员干部任村党组织第一书记。
强化服务，畅通服务群众“最后一公里”
切实减轻基层负担。按照州委统一部署，全面开展村级“减负”行动，活动开展以来，全县共精减组织机构741个，拆除大门外悬挂长牌300多块，精减室内办公室标示牌2500多块，拆除上墙制度4000余项，精减工作台账3000多本，精减责任状100多个，精减考评项目40余项。全面清理村（社区）公共服务事务，逐项查找法律法规和文件依据，将不属于村（社区）承担的公共事务全部减掉。目前正在着手编制《村（社区）公共服务事务目录》、出台《村（社区）公共服务事务准入制度》，严禁向基层随意摊派工作任务，从源头上防止基层负担反弹，使基层干部有了更多时间和精力去服务群众。
扎推进“百村示范工程”建设。在深入调研摸清全县基层组织建设现状的基础上，制定了《“百村示范工程”实施方案》，依托良好的产业特色、服务环境和文化底蕴，在209国道、椒石省道，恩来、恩黔高速（在建）公路沿线,对全县9个乡镇、31个重点村进行统一规划，打造了三条特色鲜明的党建示范带。围绕椒园、万寨、晓关三个乡镇，依托党员示范基地、党员示范户、科技示范户等，抓好烟叶、茶叶的产业发展示范点建设，打造产业型党建示范带；围绕珠山、长潭河、椿木营三个乡镇，采取“点—线—面”相结合的方式，在乡、村、组分别建立乡镇党员群众服务中心、村（社区）党员群众服务中心和便民服务点，打造服务型党建示范带；围绕高罗、李家河、沙道沟三个乡镇，新建标准的文化活动广场，为党员群众学习、健身和开展活动提供场所，开展“树文明新风，除陈规陋习”等活动，打造文化型党建示范带。通过打造党建示范带，规范了基层组织运行模式和工作模式，形成了符合实际、科学规范的党建工作机制，工作效率显著提高；基层党组织阵地建设得到有效改善，基层组织服务群众的能力得到了极大提升；基层党组织和党员干部的凝聚力、战斗力得到加强；实现了党建与经济发展的互融共赢。
全面建设“农民办事不出村”信息平台。按照“乡镇为主、示范先行、逐步推开、整体覆盖”的思路，推进“农民办事不出村”信息化便民服务平台建设，建立以县政务服务中心为龙头、县直相关部门服务窗口和乡镇便民服务大厅为主体、村级便民服务室为基础的“一网式”服务体系，实现县、乡镇、村（社区）三级通过信息化便民服务平台开展行政审批服务，基本实现“农民办事不出村”。2014年，通过“农民办事不出村”信息平台，全县累计受理便民服务204226件，开展商务服务17295笔（次）,开展金融服务受益农户达1.2万人，7.2万农民通过村级便民服务，领取了新农保和低保资金。
勇于创新，打造基层党建特色
开展党员义工服务活动。近几年来，本着“党组织指导推动，党员主动参与”的原则，在全州率先成立党员义工服务队。目前，已成立1个党员义工服务总队、46个小分队、684个小组，形成了纵向到边、横向到底的“总队+小分队+小组”服务体系，1800余名党员义工常年活跃在社区、农村、学校、街头，开展扶危济困、家电维修、义诊送药、爱心接送、就业咨询、法律援助、送书送戏、心理疏导等活动，义务帮助群众解决实际需求。《人民日报》、《新华社》、《湖北日报》、恩施日报、人民网等媒体先后对我县党员义工活动进行了推介，2014年党员义工服务队被省委宣传部、省文明办等九家单位联合授予“荆楚学雷锋示范团队”。现在，有时间做义工、有困难找义工、是党员当义工的良好氛围已逐渐形成，党员义工服务队也逐渐深入人心。小红帽已成为宣恩街头小巷里、农家田园边一道亮丽的风景线。
开展“过政治生日·记入党初心”活动。为加强对党员教育管理、激发党员政治热情和增强党员的组织观念、纪律观念、宗旨观念，在广大党员中开展“过政治生日·记入党初心”活动。在党员“政治生日”之际，通过“四个一”“政治生日”活动（发一条“政治生日”短信；赠一件“政治生日”礼物；开展一次谈心谈话；进行一次结对帮扶），加深党员在思想上对自己的使命认识和责任要求，坚定始终跟党走的理想信念。截至目前，宣恩已为7600多名党员庆祝了“政治生日”。
研究开发《基层组织动态信息管理系统》。为适应当前基层党建工作信息化发展的趋势，提升基层党建科学化管理水平和党务工作科学化水平，投入30万元研发了《基层组织动态信息管理系统》，通过管理平台，党组织对党员的管理更加便捷，党务工作更加系统。同时，县委组织部和县直机关工委通过系统对各基层党委、直属党总支、党支部的党建工作动态进行实时检查，掌握基层党组织建设情况，促进日常工作的规范运行。
实施“主心骨”工程。针对我县“两新”组织党建力量相对薄弱、工作滞后的现状，在非公经济和社会党组织中广泛实施靠党旗引领，创时代先锋，铸坚强堡垒，树企业形象的“主心骨”工程，将党建工作融入到企业生产、经营、管理的全过程，设立“党员示范岗”、“党员责任区”，组织开展“争当生产模范、争当技术标兵、争当营销能手，树立党员形象”等活动，不断增强党建工作的活力和生命力，夯实党组织在企业的政治核心地位。如今，一朵朵党建之花在工业园非公企业中绚丽绽放。截至目前，工业园入园非公企业总数达到69家，完成固定资产投资11149万元，总产值达25714万元，非公企业已成为全县经济发展的中流砥柱。
当前，宣恩县正处在加快发展的关键时期，全县各级党组织在县委的正确领导下，认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会、全省农村基层党建工作推进会精神，以基层组织建设为契机，深入推进基层服务型党组织建设，进一步密切党与人民群众的血肉联系，为宣恩建成小康社会提供坚强的组织保证。（湖北宣恩党建云平台供稿 姚东升 熊峰）