政府工作报告
——2016年5月6日在树林召镇第二届人民代表大会
第六次会议上
张栋梁
各位代表：
现在，我代表树林召镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾
各位代表，过去的一年，我镇认真贯彻落实旗委政府和镇党委的决策部署，积极作为，真抓实干，较好的完成了镇第二届人民代表大会第5次会议确定的各项目标任务。
一是产业结构调整初见成效。依托“十个全覆盖”工程积极发展“一村一品”，稳定粮食生产，突出抓好沿河地区蔬菜、养鱼、乡村旅游等特色产业，打造绿色农畜产品生产加工输出基地，促进农民持续增收。全镇累计完成农作物播种面积31.2万亩，其中玉米播种面积27.13万亩，小麦0.32万亩、葵花0.3万亩、人工种植优质牧草1.8万亩，小杂粮及马铃薯等0.83万亩，露地蔬菜种植面积0.82万亩。全镇设施农业面积855.5亩。畜牧业发展势头强劲，全镇存栏奶牛、育肥牛0.6万头，猪1.2万头，羊26万只，家禽20.5万羽，养鱼水面2600亩。
二是基础设施保障水平不断提高。完成林原、东海心和张铁营子3个村产业发展规划。落实耕地保护责任制，实现全镇29.3万亩基本农田面积不减少。完成4.2公里防洪堤维护、孔兑险工加固工程。滴水灌溉工程已完成沉砂池开挖工程量的50%，管道铺设正在施工。梁外用水困难地区打大口井118眼，打机井8眼、涵管井13眼，实施溢流堰工程2处、截伏流工程8处，农业灌溉水平大幅度提升。完成农作物参保面积9.16万亩，落实春耕贷款1.4亿元支持春耕备耕。全力应对玉米红蜘蛛病，紧急调配农药1.7万公斤、机械203台，农药喷洒作业面达17.1万亩，有效控制了灾情蔓延。
三是圆满完成“十个全覆盖”工程建设任务。按照“六位一体”“三项建设”思路，以“美丽乡村”建设为目标，因地制宜，因村施策，累计投入2.5亿元，重点推进8个行政村、44个自然村的建设，完成危房改造2421户，房屋整修3609户；街巷硬化104公里、通村公路35公里；农网改造204公里；解决10个村4480户11198人安全饮水问题；地面数字入户转换1.2万户、建设广播村村响23处，建成村级文化室7个、卫生室3个、便民连锁超市15个，老年互助幸福院4处。累计清理“五堆”50.97万吨；新建公厕92座，新建垃圾池224处；新建广场15处（硬化面积1.3万平方米），乡村戏台7处；村庄绿化41.8万株。农村基础设施建设与公共服务水平有了大幅度提升，村庄面貌发生了翻天覆地的变化。我镇林原、东海心村被评为“美丽乡村”，五股地、东海心2户村民被评为市级“十全美丽庭院”。年底在全市“十个全覆盖”验收工作中,我镇排名全旗第二。
四是重点项目顺利推进。210国道辅线项目涉及我镇39公里，已基本完成征地和社会矛盾排查调处工作；三垧梁至亿利PVC循环产业园供水管线项目涉及我镇13.5公里，已经完成6公里的征地任务；中天合创输水管线项目涉及我镇26公里，已完成征地任务并实现全线贯通；达西110千伏输变电工程已完成征地任务；国泰110千伏输变电工程已完成征地任务并实现通电;营盘变电站项目已完成土地收储6.3亩，新建49个塔基、改造9个塔基正在施工；达西220千伏转110千伏至扶贫小区输变电项目新建63个塔基，已经完工；配合环保、建设、水利部门实施的毛连圪卜和壕庆河综合治理工程已经完成。
五是社会各项事业协调发展。公共服务设施得到加强。依托“十个全覆盖”工程，为各村文化活动阵地配备了文体娱乐设施；完善关家营子、丁家营子、大营子等建成村的文化娱乐场所、乡村戏台，为各村卫生室配备乡村医生，大幅度提升基层公共服务水平和覆盖面，极大地方便了百姓生活。群众性文体活动内容不断丰富。依托现有文化阵地和基层文艺队伍的带动，大力推动社区文化、广场文化发展，举办文艺队汇演、“十个全覆盖”专场演出、录制“乡土风”节目、“乌兰牧骑文化下乡”等活动10余场次，承办或协办乡村旅游文化节、放河灯、冬捕文化节等大型文化节庆活动4次，广泛宣传我镇经济社会发展成果，丰富群众文化娱乐生活，提高了基层文化事业整体水平。社会保障公开透明。严格按照“三级入户、三榜公布”的程序，评定低保对象891户1776人、五保户201人，兑现救助资金697.8万元，发放老龄补贴440.8万元，养老保险参保人数34133人，参保率达98%，已享受养老保险人数10373人，全年发放养老金3983万元。新型农村合作医疗参合率达100%，基本实现民政救助与社会保障全覆盖。人口和计划生育工作。强化流动人口服务和管理均等化，积极推进母婴保健、出生缺陷干预机制，切实提高出生人口素质。
六是社会管理创新成效显著。结合“数字达拉特”建设，以“网格化”服务管理为载体，依托便民服务大厅、各村服务管理站和法律服务工作站，完善综治网格信息服务平台，最大程度服务于民。进一步完善社会治安综合治理体系，推进平安志愿者和人民调解员队伍建设，加大矛盾纠纷调处力度。实行重点难点案件党政领导包案、一般案件由下基层工作队和驻村工作组及网格管理员带案下访等方式，深入到群众中协调解决矛盾纠纷。去年我镇共排查各类矛盾纠纷178件，化解166件，化解率为93%。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，联合相关部门认真开展“打非治非”、“安全隐患大排查”“民运会期间安全生产大检查”、重大节日期间排查等专项行动，定期排查煤场、加油站、输油输气管线、小厂矿企业等重点领域，关停多处小煤场，及时排除安全隐患，实现了安全生产“零事故”目标。广泛开展森林防火宣传，在6个村设置防火重点区域隔离带116公里，并成立8个林地管护小队，对重点火险区进行排查，参与全旗大型消防演练1次，定期组织开展应急队伍拉练，扑灭小型火患15次，全年未发生重大火灾。
七是政府职能全面优化。深入推行阳光政务，定期进行财政预决算、“三公”经费及镇务、村务公开，及时维护和更新政府网站政务信息、官方微博、微信内容，通过网络平台发布《每日工作动态》，主动接受人大、法律监督和社会舆论监督，提高了政府工作透明度和公众参与度。认真办理人大代表议案，认真贯彻落实八项规定，切实转变工作作风，“三公”经费下降24%。严格实行“两推一选”，圆满完成村“两委”换届选举工作，共选举产生新一届村“两委”成员167名，其中妇女干部44名，少数民族干部8名，大专以上文化程度干部50名，45岁以下年轻干部96名，有23名优秀大学生村官通过选举充实进村“两委”班子，基层组织知识、年龄结构得到了进一步提升。
各位代表，2015年我镇在科学发展、富民强镇的道路上迈出了坚实的步伐，取得了不菲的成绩。这得益于各级党委的正确领导，更得益于广大干部的拼搏精神。回顾过去一年，我镇的驻村干部与下基层工作队的同志们、村社干部一起加班加点、不畏辛劳、攻坚克难，以咬定青山不放松的精神拿下了“十个全覆盖” 工程的繁重任务，给党委政府和广大农民群众交出一份满意的答卷，镇村面貌全面改观，干群关系更加紧密。在此，我代表树林召镇人民政府向你们表达最衷心的感谢和最崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：一是农业产业化、规模化、市场化程度不高，特色不够明显，产业结构调整任务十分艰巨；二是村集体经济发展和农民持续增收的难度较大，部分群众生活仍比较困难；三是政府职能转变、效能提升还不够到位，作风建设需要进一步加强。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
二、2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面推进“十个全覆盖”、扶贫攻坚工作的关键之年。我们必须要充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，抢抓机遇、锐意创新、扎实工作、提高效能，才能不辜负旗委政府的重托和全镇7万多人民的期盼。今年工作的总体思路是：认真落实市委三届七次全委会和旗委十四届九次全委会精神，按照旗委“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全力打赢“十个全覆盖”、精准扶贫、产业结构调整攻坚战，实现乡村换新貌、产业大发展、农民稳增收，赢得“十三五”良好开局。
围绕上述目标，重点要做好以下几项工作：
（一）狠抓农业产业化发展。依托全旗“四大基地”建设，加大农业综合开发力度，大力发展“一村一品”特色产业，鼓励和支持“龙头企业、专业合作社、种养大户”抱团发展，推动农业走规模化、品牌化、市场化发展路子。一是加快传统农业的现代化提升改造。鼓励和引导土地经营权流转，推进多种形式的适度规模经营，形成种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型经营主体。以市场需求为导向，优化种养结构，推动鱼、肉、蔬菜、粮食、苗木及生态休闲观光农业六大特色支柱产业发展壮大；二是完善市场流通服务体系。培育农业合作组织和经纪人队伍，引进扶持一批农畜产品精深加工项目，引导涉农企业与农民实现利益捆绑，推动种养加、产供销一体化，加快农畜产品由“原料输出型”向“转化增值型”转变；三是创新生产经营方式。推动农村一二三产业融合发展，依托优势区位和特色农产品品牌，实现传统农业与文化旅游产业互促互补，深度融合，多渠道促进农业增效、农民增收。
（二）实施好“十个全覆盖”工程。今年是“十个全覆盖”工程的攻坚之年。过去两年，我镇不仅出色地完成了各项工程的目标任务,也积攒了宝贵的经验，更获得了坚实的群众基础，为今年扩大工程覆盖面打开了局面。今年我镇计划实施D级危房改造1700户（其中渗漏区800户，非渗漏区900户），C级危房改造2820户,房屋整修980户；实施街巷硬化214公里、乡村公路63公里；解决16089人的饮水安全问题；升级改造村卫生室3所、文化活动室6个；安装户户通1100户，升级改造便民连锁超市6个；建设老年互助幸福院2处，农村标准化幼儿园1处。由于时间紧任务重，我们要按照“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”的工作机制，抢抓工期，科学调度，层层压实责任，切实抓好工程建设，同步推进环境综合整治、庭院经济建设、村庄绿化、后续管理等，圆满完成各项工作任务。
（三）落实好扶贫攻坚任务。按照国家现行贫困线标准计算，我镇现有国家级贫困人口1085人，市级贫困人口2027人，脱贫任务十分艰巨。我们要紧密结合当前“十个全覆盖”工程、产业结构调整等重点工作，按照“六个精准”“五个一批”工作要求，统筹安排全镇扶贫开发工作。要牢牢抓住扶贫开发的重点与难点，采取“政府包联引导、群众主体自救、社会广泛帮扶”的方式，一方面结合“三区规划”和各村实际，分别制定特色产业发展指导性措施，通过产业扶持实现长期稳定脱贫。另一方面，支持和鼓励将有劳动能力的贫困人口纳入护林员、保洁员、草原管护员等公益岗位；结合“十个全覆盖”工程，推进贫困人口易地搬迁项目；对因学、因病致贫的，要主动联系和协调企业、红会、医院和社保等机构减轻贫困家庭经济压力。通过产业发展、帮扶就业、救急救困、政策兜底等方式多措并举，力争提前实现贫困村、贫困人口脱贫摘帽，基本公共服务保障水平再上一个台阶，农民群众的生产生活条件、思想道德素质不断提高。
（四）推动民计民生改善。加大社会民生事业投入力度，今年计划结合“十个全覆盖”工程、“一事一议”项目加强村级活动阵地、文卫设施、休闲广场、垃圾收处设施等项目建设，全面提高基层公共服务设施水平。严格落实城乡低保、社会救助等评议体系，强化城乡低保动态管理，认真做好救灾、救济等临时救助工作，确保社会保险实现法定人员全覆盖，保障困难弱势群体的基本生活。鼓励创办民办养老机构，计划再建设老年互助幸福院2处，以居家养老模式补充养老机构的不足。积极推动群众文化事业健康发展，千方百计寻找资源、配备设施、搭建平台，支持和鼓励乡土人才和群众自建文艺队伍向更高层次发展。落实“全面两孩”政策，完善人口和计划生育公共服务体系建设，实现优生优育、母婴保健、流动人口基本公共服务均等化全覆盖。加强镇区、村社、矿区、公路沿线环境卫生整治，完善环卫基础设施和队伍建设，切实提升城镇管理水平。加强煤炭生产、道路交通、消防安全、食品药品安全、疫情防控等重点领域隐患排查治理和常态化检查，坚决杜绝重大事故发生。
同步抓好民族宗教、统战、工青妇等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。
（五）加强政府自身建设。推动全镇经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会的目标，群众高度期盼，政府责任重大。面对新形势、新任务和新要求，我们必须积极转变政府职能，不断提高新常态下推动发展的能力和水平。一是加快职能转变，着力建设服务型政府。坚持把转变职能贯穿于政府工作的全过程，构筑完善的便民服务平台网络，优化工作流程，简化办事程序，提高行政效率和服务水平。配合民生服务热线平台建设，着力解决群众反映强烈的热点难点问题。加强应急队伍建设和演练，提高应对处置突发事件能力。二是强化作风建设，着力建设务实型政府。以“两学一做”学习教育活动为契机，紧紧围绕党委政府中心工作，以“学”为基础，以“做”为目标，深化党内教育，深化干部作风建设，牢固树立勤政为民的理念，强化政府效能建设，继续精简会议和文件，严格落实岗位责任、专项推进和责任追究等制度，确保重大决策、重大项目、重点工作落到实处、见到实效。三是坚持依法行政，着力建设廉洁型政府。严格依法行政，科学民主决策，自觉接受人大代表和广大人民的监督。建立政务公开透明运行机制，加大行政及财政监督力度，做到依法行政、廉洁从政，塑造为民、高效政府新形象。巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，严格遵守党风廉政建设各项规定，严肃查处各类违法违纪问题。严格责任追究和行政问责，深化反腐倡廉和警示教育，形成风清气正的良好氛围。
各位代表！同志们，树林召镇的发展已进入关键时期，新的形势、新的任务要求我们有新的作为、新的成绩。让我们在旗委政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，以坚定的信心、务实的作风，为打造经济发展有序、社会和谐稳定、环境宜业宜居的魅力树林召而努力奋斗！